机免费监理，乍听很是新颖，其实是个老问题，它既有法律依据，也有试点推广。其法律依据即是2009年9月17日实施的《农业机械安全监督管理办法》（国务院第563号令）第三十条：“县级以上地方人民政府农业机械化主管部门应当定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。但是道路交通安全法律对拖拉机的安全检验是另规定的，从其规定。”据此规定，农业部农机化管理司从2009年开始，在甘肃、浙江、江苏、辽宁、东北等省份，启动了全国数个免费监理试点工作。纵观整个试点情况，既有喜人的成功经验，也有实施的尴尬与无奈。本文就免费监理的利与弊，谈一点粗浅看法，期许能为领导决策和同行工作提供一点参考。至于从2012年1月1日至2014年12月31日，国家对小型微型企业免征农机监理行政事业性收费的问题，则不在本文讨论之列。
1 农机安全免费监理的益处
实施农机免费监理政策，全面落实安全生产责任，应当是大势所趋，其益处也很明显。从全国部分试点情况看，免费监理的实施有以下四个方面的好处。
1.1减轻了农民的经济负担
据测算，实施免费管理后，新机挂牌办证可减少农民支出185元，免驾驶员培训考试费可减少农民支出600—1200元，给农民群众带来了切切实实的实惠。因此，农机免费监理是一项利国利民的好事，其政策依据是党的十八大及十八届三中全会提出的以工补农政策的具体落实。
1.2保障了农机安全
一是提高了农机安全管理水平。实施免费管理提高了拖拉机上牌率、持证率和检验率的“三率”水平。北京、上海、青岛、大连等地“三率”水平位于全国前列。2012年宁夏拖拉机上牌率、持证率提高6个百分点以上。实施免费管理后，基层业务量大幅增加，落实了专项资金，加强了基础设施和执法装备建设，充分激发了监理人员的工作热情，农机安全监管水平也不断提高。二是调动了监理人员的工作干劲。由于免费监理的实施，农机监理人员把主要精力全部放在安全检查与隐患治理上，拖拉机上牌率、持证率和检验率“三率”水平稳步提升，农机安全监管水平不断提高，农机安全形势能够保持持续稳定。三是调动了机手的到检到审的积极性，自觉参加培训学习、申请牌证。随着免费监理政策的实施，有机农民愿意前来办理拖拉机注册登记，驾驶员培训考试，强化了源头治理。
1.3促进了农机安全监理方式转变
管理方式由强制收费管理的传统模式向服务性免费管理方式的转变，改变了收费养人的局面，各地切实改进作风，送检、送考下乡，将各项服务措施送到农家门口、田间地头，提供周到的便民服务，拉近了与农民机手之间的距离，深受广大农民群众的欢迎。
1.4强化了农机安全监理的执法地位
各地以地方法规、政府规章或联合发文的形式确立了免费管理制度，进一步明确了农机监理机构的执法主体资格，各项工作经费由各级财政保障。这项政策实施后，各地将农机安全生产纳入政府安全生产考核内容，县、乡、村实行农机安全目标责任制管理，农机安全生产责任制得到有效落实。