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浅议推行农机免费管理
发布日期:2013-10-11 新闻来源: 正文字号

高娜 
 

   《道交法》实行以后,农机安全监理职能弱化,农机监理事业陷入低谷,全国各地都存在“三率”(上牌率、检验率、持证率)不高的问题。以沧州市为例,2010年拖拉机拥有量273500台,注册登记42005台,检验1612台,驾驶员累计在册44998人,上牌率、检验率、持证率分别为15.3%、3.8%、16.4%;2011年拖拉机拥有量276000台,注册登记44000台,检验3100台,驾驶员累计在册46000人,上牌率、检验率、持证率分别为15.9%、7.0%、16.6%。造成此种现状的原因很多,但农机监理费用偏高是较为重要的原因。
  按照道路交强险有关规定,凡是上路行驶的拖拉机必须购买交强险,否则农机监理部门不准予以注册登记、年检。现在黄骅市的保险公司对拖拉机执行的交强险费率一律是560元,再加上上牌照、驾驶员培训与考试的费用,共计1000元以上,致使农机户宁可不挂牌、不办证偷着跑,也不愿缴纳各种管理费用。而农机监理部门没有上路执法的权力,直接造成了农机安全管理列管率低的问题,农村农机安全形势严峻。
    近几年,国家出台了各种税费减免、补贴政策,大力实行农机购置补贴以促进我国农机化事业的发展,但各种收费又影响了优惠政策给农民带来的实惠。因此建议政府把惠农政策延伸至农机监理费用的补贴上,既减轻农民的负担,又能提高农机监理部门对农业机械的列管率,减少农机事故的发生。因此建议:
    1、由政府出台相关政策,列出专门用于农业机械牌证管理的补贴资金。对农业机械实行免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费政策,将农业机械安全监督管理经费列入同级财政预算,由农业行政主管部门和财政部门进行监督管理,定期划拨给农机安全监理部门使用。
    2、政府对农机保险进行规范并给与一定补贴。根据保监会制定的拖拉机交强险有关规定(河北省):兼用型拖拉机交强险执行费率为60元(14.7kW及以下)、90元(14.7kW以上);运输型拖拉机执行费率为400元(14.7kW及以下)、560元(14.7kW以上)。但多数地区的保险公司不是没有拖拉机交强险这项业务,就是一律执行560元的费率,这就大大增加了农机户的经济负担。因此,希望政府部门能进行规范、监督,或者给予农机户一定比例的补贴,既减轻农民的负担,又使广大农机户得到安全保障。
   3、将农机培训纳入“阳光工程”,单独列出用于驾驶员培训的专项资金。“阳光工程”培训是国家实施的免费系统培训工程,将农机驾驶员培训与“阳光工程”培训有机结合起来,这样就可以大大提高农机手的整体素质,培养出一大批有文化、懂技术、会操作、保安全的农机驾驶员,提高驾驶员持证率,有效预防和减少农机事故的发生。
甘肃省白银市自2007年出台了农业机械免费管理的惠农政策以来,变收费性执法为服务性执法,实行全方位免费服务执法,调动起了农机户自觉接受管理的积极性。截止目前,白银市农机保有量达7万多台,纳入农机监理部门的达6.19万台,注册率为93%,培训考试驾驶员4.57万人,持证率达95%,拖拉机年检率达95%以上,“三率”提升近十倍。(引自中国农业机械化信息网)
    实践证明,农机免费管理是一项符合当前农机安全形势的创新工作,既使农民机手得到了实惠,又树立了政府的良好形象。这种由强制性收费管理转变为服务性免费管理的模式,不仅解决了农机管理难的现实矛盾,也使农机管理走上了制度化、常态化的道路。
    (作者单位:河北省黄骅市农机安全监理站 061100)
主管单位:河北省农业机械化管理局主办单位:河北省农业机械化研究所
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