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京津冀一体化水资源保护的法治策略
发布日期:2019-01-03 新闻来源: 正文字号
河北经贸大学法学院  丁鑫磊 康月盈
伴随着京津冀协同发展战略的不断深入开展,京津冀一体化建设程度逐渐加深,一体化建设对京津冀地区经济协同发展起到带动性作用的同时,也使得京津冀地区的资源共享利用,资源互补的相互依赖更为紧密。在协同发展的过程中,区域之间资源的互补性显得尤为重要,受经济发展水平差异的影响,北京、天津地区经济发展水平较高,人口密集程度高,水资源消耗量大,京、津地区水资源供给形势严峻,在此背景下,实现京津冀地区水资源的互补利用具有重要的现实意义。
1 京津冀一体化进程中水资源互补的必要性
京津冀地区基本都处于海河流域范围内,位于海河流域的中下游。在京津冀地区内部,天津市位于下游,为海河流域各水系的主要入海处;相比起来,北京市与河北省的大部分位于上游,如北运河;在大清河的不同河段,河北省部分县市位于北京市上游。总体来看,京津冀地区总体水量较为丰富,但由于流域分布不均匀,地区之间用水量差距悬殊,使得京津冀地区水资源的开发使用率不尽相同。在河北广大农村地区,人口相对较少,用水主要侧重于农业和生活用水方面,用水量相对较少,但该地区却拥有较为丰富的水资源。北京、天津经济发展水平较高,人口密集程度高,产业结构上较为均匀,工业、生活等多方面对供水的需求量都很大,故北京、天津地区急需调取其他地区的水资源进行补给以维持其正常的生产、生活需要。
2 京津冀流域生态环境保护存在的主要困境
近年来,党中央、国务院高度重视京津冀流域的生态保护工作,并取得了一定成绩,但其仍存在着诸多问题需要进一步解决。
2.1部门之间分工负责不明确,思想认识不统一
虽然在党和国家的努力下,京津冀流域生态保护工作取得了显著的成果,部分流域的生态功能得到了恢复和完善,如近期为进一步打造雄安新区,对河北白洋淀进行引水,恢复其湿地功能。但受京津冀三地区地缘政治的影响,在开展京津冀流域生态保护协同工作的过程中依然存在各部门之间分工不明确,部门工作人员思想认识不统一的问题。
2.2流域生态环境保护缺乏一体化规划
受京津冀三地区行政区划方面的影响,在流域生态保护的进程中,三地区均根据自身的利益需求,并根据自身的经济、技术等方面的实力制定各自的生态保护目标,在生态治理的宏观层面,三地区缺少统一化的具体规定和办法。在治理生态环境的过程中,京津冀一体化协作的作用并没有得到充分的发挥,各地区之间权利义务关系不明确,各地区职能部门相互间的职责分工不明确。由于京津冀地区流域的生态保护工作涉及到跨省的流域治理问题,在治理的过程中,治理成本较高,增加了治理难度。
2.3缺乏一体化统一经费保障
在京津冀流域生态保护过程中,京津冀三地区之间的治理经费主要来自各地区的政府财政支出,缺乏统一的专项基金,这使得京津冀流域生态治理在物质条件上很难做到协同开展。受经济和技术水平差异的影响,三地区之间很难做到一体化。三地区在进行治理的过程中,可用经费十分有限,且地区之间的经费条件差异明显,导致在一体化治理过程中出现了责任承担不明确,权利义务承担不够公平等多方面问题。
2.4民间监督体系不完善,渠道不畅通
随着公益诉讼在我国的发展,检察院拥有了提起公益诉讼的权利,而对于民间公益性质的组织,对其提起公益诉讼的权利应得到进一步的保障,确保公益组织能够没有后顾之忧地行使民间监督的作用。现阶段,我国在立法等法治保障方面对民间组织的保护还需进一步完善,民间组织对于跨区域的环境公益诉讼的提起还需要进一步的立法授权来保障,而公益组织跨区域性地对政府等职能部门提起诉讼,其之间的力量对比较为悬殊,致使公益组织的民间监督作用在京津冀生态保护一体化过程中并没有充分发挥出其应有的监督作用。

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