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土地利用总体规划与城市总体规划 “两规合一”体系研究
发布日期:2019-01-03 新闻来源: 正文字号
德州学院  王新玲 曹学亮
1 针对土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系矛盾和共性的分析
1.1“两规合一”体系的基本现状
首先,我们先来详细了解当前土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系的现状,进行土地利用总体规划的基本路线是从上而下地制定各类指标,因为土地需求在供给方面比较受限制,因此其重心在于合理控制。针对城市总体规划来说,它是根据对某一目标城市的实际社会经济发展、产业以及地理等各种情况来综合考虑和分析,从而提出一种适合城市发展的规模和目标,趋向于大尺度规划并且一味地建设大城市,也就忽略了土地总体利用的规划,这就是当前土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系的基本现状[1]。
1.2“两规合一”体系的基本矛盾
其次,当前土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系两者之间存在的矛盾主要表现在实际和出发点相违背。土地利用总体规划的实际其实就是“吃饭和建设一样重要”,换一种说法就是一定要综合考虑保护耕地和建设用地的开发。坚持的基本原则是在不依靠扩大土地面积的前提下优化土地使用结构,进行合理有效的统筹,从根本上实现经济持续稳定的发展。但是对于城市规划的实际来说,它是“建设和吃饭一样重要”,也就和土地利用总体规划的实际相互矛盾,城市规划的主要目标是通过开发建设用地来满足城市发展和人民生活质量提升的需求,最后才考虑到保护耕地。
1.3“两规合一”体系的主要共性
最后,土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系还存在荼毒分类方式和规划人口预测范围不一致的矛盾,两者之间存在的矛盾造成了实际工作的开展不顺利。但是“两规”还具有共性的。通过大量的实践和研究工作的开展,虽然土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系在规模和布局上完成了创新和优化,可是在编制规划框架以及对规划管理方面上的研究和实践还不够充分,因为当前的研究偏于内容和技术,而不是全面进行研究和分析。
2 针对土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系的管控和政策配套的分析
一般情况下对土地用途的管理和控制是根据“四条控制线”来进行约束的。第一条控制线是对基本农田的管制,其中管制的重点就是农田的重要用途,这一条控制线存在的意义就是更好地保护农田不会被占用。第二条控制线是对城市中用于建筑的土地实施分类管制。这一管控存在的意义就是更好地规划城市用地,在进行城市用地建设时一定要严格遵循我国相关法律法规,合理地进行建设用地的分类并且按照类别有针对性地管控。第三条控制线是对规划中用于产业发展的用地一定要根据土地所属的区域进行管制。第四条控制线是土地利用总体规划中的生态用地,在使用生态用地的同时还要根据生态和环境保护的基本原则实施管控,从而在实际的城市规划中确保社会和环境的统一和协调[2]。
3 针对构建新型土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系的分析
通过对“两规合一”体系的宏观布局的分析,我们能够了解到其涉及的方面主要有城市建设用地、城镇区域的布局、城市道路的规划以及空间管制。体系主体部分体现出了上述四个方面并不是一定要同时存在的。因地制宜规划与“两规合一”基础资料库体现出了在实际规划中的四条管控线,表现出“两规合一”的灵活性和形象化。控制线主要就是为了对所有规划中的要点好重要环节进行有效合理的检测和控制[3]。见图1。
4 总结
通过对上述问题的分析,我们对当前土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系有了全新的认识和了解,并且在对两者之间存在的矛盾和差异进行详细的分析为目前的“两规合一”体系提供新的思路。由于我国土地资源的限制,当在开发和利用的过程汇总要综合考虑自然、经济以及社会的目标,从而更好地体现出土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系统一土地总体利用和城市规划的目标,最终为实现生态的保护、资源、社会以及经济的协调发展奠定坚实的基础。
 

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