根据冀农机发[2015]3号及冀农机管发[2016]23号文件精神，我县自2015年开始实施农机报废更新补贴试点工作。截止2016年底，我县累计报废旧农业机械仅为274台。而我县拖拉机和联合收获机保有量为2.4898万台，达到报废年限的数量为1.3934万台，占保有量的56%。从数字不难看出，工作远没有达到预期。根据两年来的工作体会及对农户、回收企业等的走访调研，谈谈自己的一点体会。

1 工作推动阻力分析

（1）文件对工作落实没有严格规定，做与不做两可间，导致大部分人持观望态度。

（2）资金划分不明确。新机具购买热情高，购机补贴资金紧张，而对分出一部分资金用于报废农机的补贴没热情。

（3）报废手续复杂。农民对农机牌照不那么看重，牌照丢失现象普遍存在，购机日期更是无从查起，难认定。为避免出错，农户大多选择放弃。

（4）随着机构改革，一些地方农机在编人员大量减少，而对报废机具监管需要人力较多，力不从心。

（5）补贴额度小，非僵尸机无报废意愿。如报废一台手扶拖拉机，国家补贴500元，回收企业付给机主60元，合计560元，而每台手扶大约200公斤左右，机主如果卖废铁可收入200元左右，相比卖废铁机主可以多收入360元左右，但机主因报废需办手续两天，误工费300元，实际报废收益仅60元左右。

（6）因钢材价格持续走低，拆借成本高，回收企业利润空间小。鹿泉区因2015年回收企业亏损，今年已没有回收企业愿意承办此工作，造成该工作未能如期开展。如2015年平山县博奥农机专业合作社回收报废农机170台（其中手扶169台，中拖1台）。收购费169台×60元/台+1台×100元/台=10240元，场地租赁费 35000元，水电费1800元，拆解费30元/台×170台=5100元，共计费用52140元，而拆解后废铁价格1000元/吨×40吨=40000元，实际亏损12140元。

2 对策及建议

（1）提高补贴额度，细化补贴种类。同类机型新旧程度不同，补贴金额不同。高耗能农机和僵尸农机应区别对待。

（2）报废与更新解绑。随着农村劳动力大量转移，土地流转规模不断加快，部分原有农机户不再有更新需求，解绑是大势所趋，人心所愿。

（3）简化农机报废更新补贴手续，减少办理时间，尽力方便农户。

（4）明确资金比例，并严格落实到位。

3 对报废更新补贴工作的一点思考 

农机报废更新，目的是为了优化农机装备，推动农机节能减排，减少农机事故隐患。通过两年工作实操，效果不理想。首先，报废门槛将无牌照农机挡在了报废大门之外，而正是这些无牌照农机超期服役，产品老化，超标排放，安全隐患多。上牌照农机一般是营运农机和补贴农机，但即使是这部分农机，只要不异地作业，对牌照就不看重，丢失现象也很多。如何认定无牌照农机、改装农机，这对农机管理部门来说是很麻烦的。怕出错、怕犯错误心理导致工作不积极。同时，新机购置热度高，农机补贴资金紧张，而报废更新资金没有从补贴资金中明确份额，因而造成观望或应付。建议出台相关政策，对老旧农机，无论有无牌照，无论是否改装，只要机器完整，只要不是偷盗机一律可报废补贴，并解绑更新。其次，对农机户来说，报废补贴额度太低。参与异地作业的大都是新农机，农机一旦性能下降，维修率高，一般就在本地作业。虽然这部分农机效率低，但收费也低，还是能为机主带来效益的。要让低性能、低效率、高耗能、高维修率的老旧农机的拥有者自愿报废，就必须提高报废补贴额度，否则我们只能接受报废机大都是僵尸机的现实。而僵尸机本身已不能危害环境，也无作业安全隐患，报废僵尸机根本达不到节能减排之目的，个人认为僵尸机不应在报废更新之列。第三就是回收企业如何盈利问题。在钢材价格日趋走低，人工成本日趋看涨，房屋场地租金日趋看涨的背景下，回收企业如何盈利不仅仅是回收企业自己的事，作为农机报废更新补贴工作的重要一环，必须保证企业利润，建议对回收企业适当补贴拆解费。